當(dāng)前位置：“海綿城市”，每年拉動千億投資
概念很熱，但頂層設(shè)計、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚待配套
在12月28日至29日召開的全省防水排澇工作會議和28日在南京召開的城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)論壇上，“海綿城市建設(shè)”引起熱議。
海綿城市建設(shè)是解決城市排水防澇的有效途徑，它充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，可逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解等目的。今年4月，鎮(zhèn)江等16個城市成為首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。12月21日召開的中央城市工作會議，更是將海綿城市作為未來城市建設(shè)的重點(diǎn)之一。今年7月，江蘇在全國率先出臺了海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見，《江蘇省海綿城市建設(shè)導(dǎo)則》也正在編制中，計劃明年上半年出臺。
“傳統(tǒng)城市建設(shè)中的寬馬路、大廣場、填河填湖造地、采用工程措施快速排除雨水等，都忽視了城市生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)有的吸納、滲透、滯蓄、凈化等功能，導(dǎo)致‘逢雨必澇，遇澇則癱’。”省住建廳副廳長陳浩東表示。他說，城市建設(shè)要將城市輕輕放在大自然中，盡量不要過度干擾它，要從破壞生態(tài)轉(zhuǎn)向保護(hù)、恢復(fù)生態(tài)，這是海綿城市建設(shè)的核心所在。“十三五”期間，海綿城市建設(shè)將是建設(shè)美麗宜居新江蘇的重要內(nèi)容，城市規(guī)劃要遵循以水定城、定人、定產(chǎn)、定地的原則，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，保護(hù)好城市生態(tài)基底。
鎮(zhèn)江市給排水管理處主任胡堅(jiān)表示，3年內(nèi)，鎮(zhèn)江市區(qū)22平方公里的面積將建成海綿城市示范區(qū)，著重結(jié)合舊城改造開展并兼顧新城開發(fā)，將采用低影響開發(fā)等新理念、新技術(shù)、新方法，保護(hù)和修復(fù)城市水生態(tài)系統(tǒng)。目前，鎮(zhèn)江以PPP合作為紐帶，與戰(zhàn)略合作伙伴在科技、市場、資本、管理等諸多領(lǐng)域優(yōu)勢互補(bǔ)，以打造覆蓋海綿城市建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集團(tuán)。該市還借用外腦，聘請國際優(yōu)秀人才參與頂層設(shè)計，期望到2017年底，城市排水防澇將達(dá)到有效應(yīng)對30年一遇降雨的能力；雨水利用率達(dá)到6%以上。
昆山市住建局局長周繼春說，昆山2011年起利用城市自我更新的過程和老舊基礎(chǔ)實(shí)施升級進(jìn)行局部“海綿體”翻新，目前已經(jīng)建成與在建的海綿示范項(xiàng)目超過10個。昆山還建成25條、約300公里水路并行的城市綠地，通過植物生態(tài)方式對污水尾水、雨水等進(jìn)行深度處理，建成區(qū)綠地及水路相伴城市綠網(wǎng)可以消納約4000萬立方米降水，讓土地成為一個“綠色海綿系統(tǒng)”，“下雨時像海綿一樣把水吸住，需要時再把水放出來。”
“按照國家海綿城市建設(shè)規(guī)劃，從2015年到2020年，全國658個城市的建成區(qū)20%以上的面積都要實(shí)現(xiàn)將70%的降雨就地消納和利用，如此，一年投資將達(dá)4000多億元?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院專家、參與過國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》制定等工作的王家卓坦言，機(jī)遇雖然巨大，但很多城市的領(lǐng)導(dǎo)不知道什么是海綿城市，現(xiàn)在雖然清楚一些了，也僅僅停留在“滲、滯、蓄、凈、用、排”6字經(jīng)上。“海綿城市不光是搞點(diǎn)蓄水池，而是一個‘城市發(fā)展方法’，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化，以及穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要抓手?！蓖跫易空f。
“十三五”期間，我省要建成較為完善的排水防澇工程體系、城市20%的建成區(qū)要達(dá)到海綿城市的要求，照此測算，我省“十三五”期間，僅此一項(xiàng)，將會拉動投資1000多億元，并將帶動從設(shè)計咨詢，到施工建設(shè)、產(chǎn)品制造、運(yùn)營維護(hù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“當(dāng)前，海綿城市建設(shè)的概念很熱，但頂層設(shè)計、具體工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程不配套。各地要積極穩(wěn)妥，科學(xué)謀劃，循序漸進(jìn)，因地制宜確定建設(shè)目標(biāo)，2016年，全省所有市縣完成海綿城市建設(shè)實(shí)施方案的制定工作，2017年，省轄市至少建成1處具有一定規(guī)模的綜合示范區(qū)。自2016年起，省級財政還將設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持符合要求的海綿城市試點(diǎn)示范建設(shè)。”陳浩東表示。本報記者汪曉霞